海洋与渔业局概况


　　

  概述 　 惠州地处广东省东南部，位于珠江三角洲东北端，西邻大鹏湾，西南邻香港，东与红海湾相接，南连广阔的南海。为全省海洋大市之一，拥有大亚湾和红海湾部分海域（东山海），有大陆海岸线223.6公里、大小海湾28处，大小岛屿140个，干出礁108个，暗礁83个，岛岸线长133.7公里。20米水深线以内海区面积1221平方公里，领海基线向内一侧海域面积4519.44平方公里，相当于陆域面积的40%，海岸线长度和海域面积分别居广东省第五和第六。负10米水深以内的浅海水域302平方公里，潮间带滩涂面积3537公顷。其中大亚湾是广东省最深入内陆的优良海湾，面积达560平方公里，湾内岛屿众多，潮差小。同时,大亚湾毗邻香港,具有优越的区位优势。全市海域渔业资源丰富,是著名的浮水鱼类渔场和鲷科鱼类的繁殖场所。同时,也是南海各渔场的部分经济鱼类幼体的索饵场所。大亚湾海域为省级水产资源自然繁殖保护区；惠东县港口海龟自然保护区为国家级自然保护区，面积18平方公里，为亚洲大陆唯一的海龟自然保护区。主要海洋资源有：

  开展海洋功能区划编制和海域勘界工作。海洋功能区划是《海域法》三项基本制度之一，是科学审批用海的依据。经过多年的努力，我市海洋功能区划报批稿于2006年11月中旬报请省政府审批。根据省府办的意见，征求了省有关职能部门的意见，我们进行了反复研究修改，修改后的报批稿按照省局的要求已报市政府审查，经市政府审查同意后于2007年8月再次报省政府审批。海域勘界自2004年初开展以来，在市政府高度重视下，各有关部门通力合作，2007年完成了惠州市与深圳市海域行政界线的谈判工作，惠东县与惠阳区（大亚湾区）的海域行政界线协议也已经完成起草工作。

开展用海项目巡查工作，维护正常用海秩序。随着我市石化产业的高速发展，临港工业用海和海上交通基础设施建设用海需求大增。为了维护正常的用海秩序，我们加大了查处违规用海行为的力度。2007年全市共巡航检查743次，检查了544个用海项目，立案查处违法海洋案件36宗（其中非法占用海域31宗，非法海洋倾废5宗），共处罚人民币95.6万元。

  开展人大议案项目人工鱼礁建设。2007年我们完成了惠州市大亚湾灯火排人工鱼礁（二期）建设。该工程共投入资金612万元（其中省财政投入230万元、市财政投入382万元），共建造投放礁体768个， 32848立方米。到目前为止，我市已建成人工鱼礁区2座，共建造投放礁体3356个，合计125745立方米。通过对已建礁区的跟踪调查显示，我市人工鱼礁区海域聚集了大量的鱼类和其他生物，聚鱼和生态效果明显。2007年下半年，开始实施青洲人工鱼礁区建设，目前已开工建设。我市人工鱼礁建设进度走在全省前列，得到省海洋与渔业局的肯定和表扬。

  组织实施人工增殖放流。实施人工增殖放流，目的是改善渔业生态环境，增殖水域资源，是资源环境管理中的重要工作。2007年，我们组织进行了2次大规模的人工放流。一是大亚湾海洋捕捞渔民转产转业渔业资源增殖放流项目。6月25日，省海洋与渔业局有关领导，市人大、市政府有关领导，市直有关单位、大亚湾区有关单位和渔民代表共100多人参加了在大亚湾澳头举行的海洋捕捞渔民转产转业渔业资源增殖放流活动，共放流了包括青斑、花尾胡椒鲷、红笛鲷、紫红笛鲷、真鲷、黑鲷共6个品种138万尾海水鱼苗。二是东江大型放流活动。6月12日，广东省海洋与渔业局和市政府在惠州江北东江公园联合举行了以“爱我东江、爱我惠州”为主题的“2007惠州东江大型增殖放流活动”。省海洋与渔业局领导和我市四套班子领导及各县（区）主要领导、市直有关单位以及香港政协委员、台商、民营企业家、学生、渔民代表共1000多人参加了活动，共放流了东江红鲤等东江水系经济鱼类共999万尾。这两次活动，资金投入足、影响面广、参与人数多，使资源环境保护意识更加深入人心，并得到社会各界的广泛支持和参与，取得了很好的社会效应和生态效益，得到了省海洋与渔业局领导和我市领导的充分肯定。

  抓好水生野生动物管理。2007年，共办理驯养繁殖许可申请52份，经营利用许可申请79份，征收水生野生动物资源费13万多元。

  加强海洋与渔业资源环境的监测工作。根据《2007年广东省陆源入海排污口及邻近海域环境质量监测工作方案》的要求，我们制定了《2007年惠州市陆源入海排污口及邻近海域环境质量监测工作方案》。对三个重点入海排污口开展监测工作，对排污口邻近海域环境也进行了监测，监测数据按要求向有关部门传输，较好地完成了全年的排污口及其邻近海域环境监测任务。

  认真抓好海洋与渔业“三合一”检测中心实验室建设。为提高我市海洋与渔业环境监测工作，在省海洋与渔业局和市政府的关心支持下，我市海洋与渔业“三合一”检测中心实验室建设进展顺利，第一、二批150万元仪器设备已经安装调试完毕，部分实验室工作人员也已参加上岗前培训，预计2008年上半年实验室可部分投入使用。届时，可逐渐开展水产品质量检测、水生动物防疫检疫、海洋与渔业环境监测、水产品种苗种质检测等检验检测工作，将进一步提高我市海洋与渔业管理水平。

  抓好沿海渔民转产转业各项工作。一是做好减船项目的申报和拆解工作。我市今年新上报淘汰渔船106艘，总功率2132千瓦，其中：上报农业部94艘，2026千瓦，上报省局12艘，106千瓦。拟转业劳力238人。到目前为止，我市累计上报淘汰渔船359艘，总功率8422千瓦，拟转业劳力970人。农业部和省局合共批准我市淘汰渔船265艘，总功率6395千瓦，转业劳力756人。我们严格按照《广东省沿海渔民转产转业减船操作规程》组织实施淘汰渔船拆解和证件收缴工作，现完成拆解的渔船210艘，待拆解的渔船42艘，退出减船的渔船13艘。二是做好渔民技能培训工作。在收到农业部和省局下达的培训任务后，我们积极做好准备工作，确定培训对象，制定实施方案。一年来，完成培训渔民206人，通过考试的205人，通过率达99%。 三是做好渔业产业发展项目实施和申报工作。2006年申报的惠东县巽寮渔家情美食街建设项目工程已经建设完工，并于2007年5月1日顺利开业，吸纳转产转业渔民就业140多人。2007年上报获批的渔业产业发展项目有两个：（1）、惠东县休闲渔业项目，项目总投入260万元，可吸纳带动120名转产转业渔民就业；（2）、多宝鱼无公害工厂化养殖基地扩建项目，项目投资1000万元，可吸纳带动120名转产转业渔民就业。

  继续开展水产健康养殖技术示范活动。2007年共设立示范点13个，示范面积12957.6亩，其中海水养殖3个，面积3836.6亩，淡水养殖10个，面积9121亩，示范内容包括罗非鱼健康养殖、斑点叉尾鮰网箱健康养殖、无公害鲮鱼养殖、甲鱼仿生态健康养殖、高位池对虾无公害养殖、无公害鲩鱼养殖、无公害海胆养殖等。通过不定期派出技术人员深入示范点，开展健康养殖技术咨询指导和办班培训，辐射带动了周边养殖户150户共5万亩鱼虾塘开展无公害养殖，进一步推动了我市的水产养殖向“优质、高产、高效、生态、安全”方向发展。

抓好渔用柴油补贴工作。我局认真贯彻执行国家关于渔民生产柴油补贴要求，严格执行国家有关政策规定，做好我市渔船柴油补贴发放工作。2007年中央财政下达我市补贴资金共1478万元,安排补贴渔船2003艘，40797千瓦。截止2007年，全市已发放补贴资金1163万元，占应发放补贴款的80.7%，已发放补贴渔船1851艘，占应发放渔船的92%。

5、加强渔业行政许可管理。一是强化渔业捕捞管理。2007年我市办理捕捞许可证的渔船有53艘，其中内地渔船37艘，港澳流动渔船 16艘；办理船网工具申请的渔船47艘，其中内地渔船37艘，港澳流动渔船10艘。二是继续抓好养殖证的发放工作。全市已累计发放养殖证2940本，面积23.4万亩，持证率67.6%。三是规范苗种管理，坚持持证生产。目前全市有水产苗种场135家，其中繁育场41家，培育场94家；淡水苗种场110家，海水苗种场25家。苗种生产持证率达到100%。

  做好低产鱼塘整治改造和现代渔业养殖示范基地建设工作。我局认真贯彻落实市委、市政府关于《惠州市加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施方案》，计划从2008年至2011年，积极推进整治改造低产鱼塘和建设现代渔业养殖示范基地工作。目前已完成了《惠州市低产鱼塘整治改造实施方案》（征求意见稿）和《惠州市现代渔业养殖示范基地建设实施方案》（征求意见稿），初步落实了1万亩低产改造鱼塘和11个养殖示范基地。全市现已开工和准备开工的有42户4392亩。
  开展水产养殖病害防治服务指导。根据省水产养殖病害防治中心的部署，2007年我局负责测报的品种有草鱼、罗非鱼、甲鱼、鲫鱼、对虾、大黄鱼和红鳍笛鲷共7个，设立了20个测报点，测报面积2900亩、海水网箱270箱。每月对测报情况进行汇总、分析、整理，然后及时报送至省水产养殖病害防治中心，同时每月初编辑一期水产养殖病害防治简报，并发送至市、县有关单位和水产养殖场，将上月测报结果和病害流行预测等有关信息及时传送给有关养殖单位和养殖户，指导他们防病治病、安全生产。一年来，我市未发生重大水产疫情报告。

  开展水产品质量安全管理指导。一年来，我局认真负责地完成各项水产品质量安全管理工作任务。派员参加市食品安全委员会统一组织的春节、五一、十一黄金周期间的食品安全检查，参与水产品质量安全专项整治活动。选派工作人员参与市专项整治办公室的各项相关工作。为认真贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》文件精神，切实规范我市水产品生产行为，提高水产品质量安全水平，我们根据省政府《关于切实加强产品质量和食品安全工作的通知》精神，及时编印了宣传小册子3000份，并把市政府和省局编印的各种相关资料2000多份发到养殖户手中。同时组织技术人员下乡指导养殖户建立相应的生产、用药和销售记录，帮扶养殖户完善健全各项管理制度。二是开展无公害水产品产地认定和产品认证。到目前为止，我市共有27家企业通过省无公害水产品产地认定，面积34392亩，养殖品种包括：杂色鲍鱼、斑节对虾、南白美对虾、中华鳖、金钱龟、黄喉水龟、罗非鱼、罗非鱼苗、鲮鱼、四大家鱼、斑点叉尾鮰、紫红笛鲷、卵形鲳鯵、锯缘青蟹、杂色鲍鱼、牡蛎；共有9家企业的产品通过国家无公害农产品认证，面积2091亩，养殖品种包括：对虾、中华鳖、南美白对虾。2007年下半年我市又有4家水产养殖企业正在申报省无公害水产品产地认定、6个水产品种正在申报国家无公害农产品认证。

  做好港澳流动渔民的服务管理，一年来，为流动渔民办理出海船舶户口簿98本，出海渔民证242本，申请办理捕捞许可证5本，南沙海域专项捕捞许可证30本，跨省专项捕捞许可证2本。2007年新增入会的港澳流动渔船24艘。至此，在我市入会（户）的港澳流动渔船有317艘，总功率110832.71千瓦，船舶总吨位34759.92吨。

  加强市水科所科研水平。一是积极申报和承担科研项目，市水科所向省科技厅、省海洋与渔业局、市科技局等相关部门申报科研项目8个。二是加强与科研院校的联系，市水科所与中国农科院农业环境和可持续发展研究所在东江开展养殖污染源监测及防治研究和东江流域资源调查。在东江各养殖排污口抽取水样检测32次，组织东江全流域资源调查2次，采集标本196个，新增品种9个。三是“鳄龟人工高效繁养技术研究”项目通过省海洋与渔业局组织的专家鉴定，技术水平达到国内先进。其中，鳄龟温室控温养殖技术达到国内领先水平。四是罗非鱼越冬控温繁殖技术研究。在罗非鱼越冬期间，通过热水加温保持越冬大棚内池水恒温，使亲鱼提早进入交配繁殖期。10月份，水科所建造了一座燃煤锅炉，目前正在开展控温试验。

  强化安全意识和安全管理。各级渔政部门高度重视安全生产工作，加强管理，常抓不懈，安全生产形势明显好转，没有发生重大海损事故。一是做好防台工作。落实组织机构，成立应急分队，制定防范措施，建立值班制度。二是充分发挥各海上执勤点的作用，严把渔船进出港签证关，严禁渔船违章出海生产。三是加强渔船检验工作，确保出海渔船处于适航状态。四是积极开展安全检查工作。

  抓好海洋与渔业安全生产和执法检查行动。一是加大在黄金周期间对安全生产的检查，渔政部门开展了以打击渔船非法载客为主要内容的专项安全检查行动，维护了海上安全秩序，确保了节日期间安全生产。二是根据省海洋与渔业局和市安委会有关安全生产文件的精神，全市渔政部门于5月下旬至6月上旬，开展了渔船安全大检查行动，共检查渔船866艘，查处违规渔船49艘。一年来，全市共出动渔政船艇1243艘次，检查渔船8299艘（次），查获渔船违规案件1004宗，罚没款134万元。通过对渔场、港湾、人工鱼礁区和专项执法等行动，强化渔业安全生产秩序。

  落实渔船集体救生设备配备工作。通过对渔村干部和渔民群众耐心疏导和教育，同时利用渔船检验、年审、签证等机会，要求渔船按规定配备集体救生设备。全市应配备集体救生设备的91艘渔船，于6月底前全部配齐救生筏；此外，还有18艘不在规定配备范围内的渔船主动购置集体救生设备，受到了省渔政总队的通报表扬。

  做好南海伏季休渔工作。全市休渔船按时按规定休渔，从6月1日上午12时起，全市249艘休渔渔船按照“船进港、网封存、证集中、人上岸”的要求，顺利进入休渔状态，没有发生违法违规行为，休渔区秩序良好，渔区社会稳定。

  加强海洋监测执法和海难救助工作。一是严格执法，维护海域使用安全。一年来，全市共巡航检查743次，检查了544个用海项目，立案查处违法海洋案件36宗，全部结案，共处罚人民币95.6万元。二是做好海难救助，上半年全市共发生海损海难事故2宗，其中1宗为“三无”船沉船事故，救起1人，无人员死亡或失踪；另1宗为火烧渔船事故，由于救援及时，火势很快得到控制并扑灭，没有人员伤亡。